如何解決鄉村規劃落地難問題?

來源:本站 2022-9-23 12:00:00

對于鄉村規劃來說,建設不是目的,目的是建設之后的生活,這才是村莊規劃設計的目的。在當下的村莊規劃中,很多都是在按照城市規劃的思路來規劃設計,既失去了鄉村的質樸與自然,又在落地實踐上遇到阻礙。因此,做好鄉村規劃建設,必須要考慮到方方面面的因素,因地制宜。

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鄉村規劃的認識

對于鄉村來說,規劃設計不只是建設,而是在建設過程中,建立一種秩序與自治。建設不是目的,目的是建設之后的生活,這オ是村莊規劃設計的目的。因地制宜搞好鄉村規劃是十分必要的。

規劃要充分發揮村民自治,提高鄉村規劃的可執行性,改變過去規劃中的“政府干村民看”、“只規劃不實施”的現象。鄉村規劃是鄉村建設的靈魂,鄉村的傳統和文化是鄉村規劃的根,尊重農民意愿是鄉村規劃的重要前提。鄉村規劃與設計要以人為核心,自然為本,要還藝術于農民,這是鄉村規劃與設計的職責。

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鄉村規劃類型

1、集聚提升類村莊

集聚提升類村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊,占鄉村類型的大多數,是鄉村振興的重點。對這類村莊,要科學確定村莊發展方向,在原有規?;A上有序推進改造提升,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護保留鄉村風貌,建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢,強化主導產業支撐,支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。從產業、生態、人居環境等多方面實現村莊的振興發展。

2、城郊融合類鄉村

城郊融合類村莊是城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊,具備成為城市后花園的優勢,也有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要,加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,在形態上保留鄉村風貌,在治理上體現城市水平,逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力,為城鄉融合發展提供實踐經驗。

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3、特色保護類鄉村

特色保護類鄉村是指歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的鄉村,是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。這類村莊要統籌保護、利用與發展的關系,努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境,全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。

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4、搬遷撤并類鄉村

搬遷撤并類村莊是指對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊,因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式,實施村莊搬遷撤并,統籌解決村民生計、生態保護等問題。

搬遷撤并類村莊可以分為兩類:一類是完全不適宜居住,不適宜發展生產的地區,如果繼續發展生產就會破壞生態,對這些地區,只能通過生態移民,異地搬遷的形式;一類是農村人口大量流失,已經出現空心化的村落。這類村落相對來說土地條件不是特別好,但土地、耕地還是有用,因此這類村莊的生產功能可以保留,土地可以進一步集中,發展現代農業,它們的人口也可以往集聚提升類村莊集中。

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鄉村規劃不能落地的原因

1、規劃太城市化高大上,失去鄉村味道

鄉村旅游的落腳點是鄉村,游客去農村主要還是想要體驗鄉村特色和風情,如果把鄉村開發得太過豪華,太過高大上,反而失去了鄉村旅游的意義。開發鄉村旅游,不能按照城市規劃的思路去規劃設計,萬萬不能摒棄了鄉村的質樸與自然。

2、整個旅游項目與村民無關,缺少公眾參與

在鄉村規劃建設定位上,要確?!靶辙r為農”的根本宗旨不動搖。一方面是因開發從而提高農民收入,讓農民得到實實在在的實惠;另一方面,也是因為只要農民當家做主,把鄉村旅游項目當做自己的,他們才會珍惜,才有干勁,才回主動去維護景區形象。

目前很多規劃更注重的是村莊改造,大拆大建,并不能給村民帶來實際的收益或效益,應在如何讓村民參與到規劃中來方面多做做文章。

通過村莊規劃,要讓村民切實參與到其中,包括土地分紅、村民創業、村民就業等等,只有這樣才能更好地調動農民的積極性,使其參與到規劃中來。

3、主題內容雷同,歷史文化要素深度不夠

我國大部分的鄉村旅游或休閑農業都基本呈現同質化的問題。比如關于花海,除了規模不一樣外,其它可能大抵相同。再比如農家樂的問題,幾乎就是簡單的餐飲,再加上棋牌、釣魚,就沒有其它的內容了。觀光、體驗方面也幾乎是雷同的,不能體現一個地方的特色農業和文化。

各色的花海、各色的違法棚內“生態”餐廳、各色的農耕文化、各色的稻田藝術、稻田酒店、民俗展示、婚慶等,鄉村再一次成為千篇一律的鄉村,而核心的魂、自身的特色、差異化競爭在建設過程中鮮有挖掘。沒有獨特產業的鄉村從空心化到回歸,最終依舊走向空心化,如何考慮產業、如何留住勞動力、如何升級特色、如何打造獨一無二的三生體系,是鄉村旅游建設的核心。

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4、缺乏旅游管理人才,忽視軟環境治理

很多鄉村旅游景區為減少管理成本,就在本地隨便招了幾個人對景區進行管理和運營,有的甚至就是幾個村管干部在管理,有的可能還會在村里找幾個低保戶作為臨時管理員,為他們解決工作問題。出發點是好的,但結果往往不如人意,旅游管理是非常專業的學科,就必須要專業人士來負責。

地方抓旅游,往往注重硬環境的建設,卻忽視軟環境的治理。比如宰客、服務差,這些在大景區的通病,如果也在本應淳樸的鄉村旅游中出現,這就大煞風景了,也失去了鄉村旅游的獨特價值。

5、片面追求建設,忽略管理和營銷

隨著近年來旅游消費的不斷升級以及國家對鄉村旅游建設、旅游扶貧的重視,鄉村旅游的發展步伐不斷加碼,鄉村旅游的基礎設施與配套服務日益完善,景區面貌也日新月異,但是游客量卻未曾增加,究其原因,就在于鄉村旅游對管理和營銷上工作的重視程度不夠,許多村莊尚處于“養在深閨人未識”的狀態。

游客既是感性的又是理性的,需要對游客整個的消費過程深入分析與把脈,解決好“游客為什么來、什么游客來、游客怎么來、游客來了干什么、怎樣讓游客介紹人來”五大步驟。對此,許多的鄉村旅游建設者籠統的概括為:城里人來、到鄉里來感受、開車來、體驗鄉村、美的地方自然會吸引人來,根本沒有對景區的受眾人群、出游目的進行細分,相應的推介也就更加無從說起。

6、土地生態、政策機制,對鄉村經濟的制約

近年來國家土地“閘門”不斷收緊,國務院、國土資源部出臺的關于土地管理處分的最全面、最明確、最嚴格的文件,在土地審批權、更嚴格保護耕地和基本農田、理順各級政府土地管理的責任等方面都作出了明確的規定,制定了各種生態保護、林地保護、基本農田等紅線保護范圍,農村產業建設用地供需矛盾卻越來越突出,限制了產業的發展規模。

目前,鄉村發展的一個很大痛點是,建設用地緊缺,無法解決供地問題以及農地轉用、占補平衡指標問題,項目難以落地;二是傳統供地方式屬于整片供地,對資金要求往往過高,令投資方望而興嘆。

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如何解決村莊規劃落地難問題

1、突出產業興旺,讓鄉村“農業+” 起來

產業興旺是鄉村振興的關鍵所在。啟動現代農業發展規劃編制,出臺加快發展現代農業獎勵扶持辦法、涉農項目資金整合實施意見等系列扶持政策,增加縣級財政現代農業專項資金的投入,創新落實“助農寶”“勸耕貸”,降低經營主體融資成本。

持續壯大主導產業,加快特色產業發展,形成優質產業集群。瞄準“農業+”發展方向,發展以美麗鄉村帶動的“生態+文化”模式,推動農業與二三產業的連接,建設休閑農業與鄉村旅游點。

堅持政策拉動、龍頭帶動、資金驅動,積極培育農業經營主體,扶持發展農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、現代農業產業化聯合體等現代農業經營主體。

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2、實施生態發展,讓鄉村形象靚起來

抓實生態治理,改善農村人居環境,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁,是建設生態宜居的美麗鄉村題中應有之義。結合巡視巡察整改回頭看工作部署,啟動生態文明建設專項整治,圍繞中央環保督察整改落實、項目環保把關等方面存在的突出問題,開展專項整治。

生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚,而是要堅持在發展中保護、在保護中發展。我們以綠色發展理念為引領,摒棄損害和破壞生態環境的經濟增長模式,依托自然優勢發展特色產業,培育綠色發展新動能,探索形成“生態+”復合型經濟發展模式,推動鄉村生態建設與經濟發展比翼雙飛、相得益彰。

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3、聚焦移風易俗,讓文明鄉風樹起來

以創建全國文明城市為引領,堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下。采用微宣講、微黨課、公益廣告刊播、廣場舞、美麗鄉村墻繪等群眾喜聞樂見的形式,積極推進黨的十九大精神進農村、進社區,推動社會主義核心價值觀在農村地區落細落實。

強化示范帶頭作用,大力踐行簡約、考評、服務等“十項新風”,永葆忠貞之心、崇業之心、感恩之心、敬畏之心、向善之心。全面開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力。以鄰里守望等“十大行動”為抓手,深入推進移風易俗樹立鄉風文明活動,堅決遏制農村大操大辦等陳規陋習。

4、完善三治體系,讓鄉村治理硬起來

準確把握十九大提出的構建鄉村治理新體系的內涵,努力提升基層社會治理現代化水平。在實施鄉村振興戰略過程中,探索建立黨小組之家、黨員評星管理等黨建工作制度,激發基層黨組織“神經末梢”,有效增強基層組織治理、服務能力。

堅持“常態化、專業化、法治化、全民化、長效化”方向,進一步規范信訪秩序,依法處置信訪問題。注重弘揚鄉土文化,組織開展優秀村民組長、鄉村好人、新鄉賢新鄉風、好媳婦好婆婆等評選活動,以本土優秀的家風家教文化,引導農村形成新習俗、新風尚。

5、致力共建共享,讓農民生活富起來

堅持精準施策,突出造血功能,更多采用產業帶動、勞務補助、公益性崗位就業等機制,推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。始終堅持以人民為中心的發展思想,加大農村道路交通、學校醫院等基礎設施投入,不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

按照“整縣推進、分步實施”的思路,探索資金入股、資產經營、資源開發、土地運營、服務創收、項目支持等形式,建立“三變”改革項目庫,設立集體經濟發展專項資金,通過農村“三變”改革來推動村集體和村民增收。

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6、政策創新突破,讓鄉村產業富活起來

產業興旺是鄉村振興的重點與基礎,產業興才能鄉村興,經濟強才能人氣旺。做好農村一二三產業融合發展的用地保障,創新農村產業用地政策,已成為土地管理工作的一項迫切課題。

(1)機制創新

在中央一號文件提出“探索宅基地所有權、資格權、使用權 '三權分置' ”,“落實宅基地所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權”。雖未能明確提及賦予宅基地和房屋使用權抵押權能,但全國已有試點地區展開相關業務試點。

按照按照“三權分置”,把宅基地使用權這個市場適度放活,允許他們來租賃,但是我們也必須把所有權不變和資格權保護做好。20年之內,農戶如果簽訂了合同,按照新的三權分置,你把使用權流轉給投資者,投資者在這20年之內,他的權益同樣是得到保護。

(2)土地政策創新

地方政府紛紛出臺各類用地保障政策,一號文件的進一步明確,就是要讓地方配套政策更好的服務于鄉村產業的發展,比如各地推行的“點狀供地”就是對鄉村旅游項目發展的創新。

鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,通過自主經營、合作經營、委托經營等方式,依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游等。城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的,要嚴格遵守合同法的規定,租賃合同的期限不得超過二十年。

來源:湖南省邵陽市旅游學會


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